從氣候保護到民主制度創新 (陳 彥)

二○一七年七月三日,法國總統馬克龍宣布了一系列政治機構改革措施,其中比較引人注目的是設立「未來議院」(Chambre du futur)。所謂未來議院是在法國現有上下兩院的基礎上增設第三院,主要職責是從未來和長程角度對議會所通過的法案進行進一步審核。按照馬克龍的說法,這一未來議院將從現有的經濟社會與環境委員會(CESE)轉換而來。設立於二戰後的法國經濟社會與環境委員會,是一個有關經濟社會與環境的諮詢機構,雖然掛上了社會、環境等招牌,但實際更多代表的是地方和企業,於法國政治生活並無重大意義。
但是這個未來議院卻很不一樣,設想由一百五十名議員組成﹕五十名環境專家代表,五十名公民代表,五十名非政府環保組織代表,全部由抽籤產生。議員主要從生態環境狀態和站在未來人類的角度審議議會所通過的法案。有權將被認為不符合生態環境和不利於長遠發展的法案打回議會修改重審,或者就議案向憲法法院提出上訴以達到修正甚至取消法案的目的。同時,這一未來議院也將是連接和梳理政界與公民社會的制度化渠道。

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