香港政體的威權主義化 (林泉忠)

香港回歸後政治體制的發展方向,在《基本法》早已有相關規定。自一九九七年回歸中國至今,特區政府理應遵照《基本法》的規定而實施。然而,在香港迎來回歸二十周年的今年,卻引爆一場香港的政體究竟是「行政主導」,還是「三權分立」的爭論。諷刺的是,捲入該場爭議的主要當事人,全都是中國《憲法》及香港《基本法》定義中的為政者,凸顯了回歸二十年來的中港政治菁英在香港政治發展方向上,存在着嚴重的思想分歧,暗喻當下及未來香港政治體制的發展存在許多不確定的因素。另一方面,自從二○一四年六月北京發布《一國兩制白皮書》以來,中央政府包括中聯辦更積極地介入香港事務,重新規範香港特區政治運作的動作日益明顯,也引發香港政制改革會否朝「威權主義化」方向移動的疑慮。

「行政主導」,「三權分立」?
引發這場爭議的導火線,是身兼中共中央港澳工作協調小組組長、中共中央七常委中位列第三的人大委員長張德江在今年五月二十七日出席「紀念香港基本法實施二十周年座談會」發表談話時指出:「《基本法》規定特區政治體制不是三權分立,而是以特首為核心的行政主導。」此言一出,引發泛民政黨人士的一片撻伐,大律師公會主席林定國也回應,指「《基本法》列明香港有獨立司法權,回歸二十年來亦從不改變」。直至六月十日,候任特首林鄭月娥在接受電台訪問時表示,「《基本法》寫明立法機關有權制衡政府」,才使這場爭論暫時告一段落。

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(作者為台灣中央研究院近代史研究所副研究員。) 

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